王克军到华晋焦煤吉宁矿调研

虽尚未查实具体原因，但为了控制可能存在的风险，12月13日，国家食品药品监管总局和国家卫生计生委暂停了涉事两个批次的乙肝疫苗使用。

[26]从域外影响来看，欧盟立法已成为全球个人信息保护立法的标杆。[44]参见王利明主编：《中国民法典草案建议稿及说明》，中国法制出版社2004年版，第53页。

这是因为最有效的个人信息权保障方式就是通过一系列的行政许可、备案、指导和惩罚等措施，来限制各种公私主体所实施的信息行为。但正是在立法机关转向安全思维路径之后，相关民法学研究才开始呈现出爆炸式的增长。在网络门户、即时通信、搜索引擎、电子商务、网络游戏等领域，具备了一定的国际影响力，部分企业进入了全球互联网企业市值排名前列。比如，关于黑户问题，中共中央明确意识到这是事关公民基本权利的重大问题，并出台专门措施加以应对。由各地方政府建设的公共信用信息归集系统实际上混淆了作为市场交易功能的个人信用与具有公共管理职能的行政处罚、奖励，并存在归集信息范围过广，公权力主体的使用限制太少，信用评价体系道德泛化，利益捆绑过多等问题。

我们不仅需要警惕其他国家利用这些手段危害我们的国家安全，也需要注意在我们自己使用这些手段的吋候，能够吸取其他国家的教训，从平衡保障公民隐私权的角度构筑更加精细的刑事司法制度。当下，要推动个人信息权保障的基本权利模式，首先需要厘清基本权利与国家安全之间的宪法关系。未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据。

[21]参见谭京善诉郴州市人力资源和社会保障局等劳动行政确认纠纷案，郴州市中级法院（2011）郴行终字第21号。在工伤认定纠纷案件中，法院确认利害关系人提出的工伤认定行政决定书中没有调查人员签名，没有让当事人发表意见，即取证程序违法，但是当事人没有提出证据不真实的异议，故认定了社保局的证据合法[25]。[20]参见刘仕学诉邵东县黑田铺乡益盛木材加工厂等确认案，邵阳市中级法院（2012）邵中行终字第41号。[11]参见杨某某诉怀化市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认纠纷案，怀化市鹤城区法院（2012）怀鹤行初字第24号。

概言之，一切行政行为皆应接受程序规制。（5）第51条计4次，内容是行政执法行为的变更或撤销、自行纠错后的重新审理程序。

湖南地方法院认为，人力社保局作出工伤认定决定的过程中，未告知雇主享有和行使陈述和申辩的权利，导致其怠于行使陈述、申辩等权利，属程序违法。王丽华不服德化县规划建设局行政处罚案，泉州市中级法院（2005）泉行终字第113号。由统一州法委员会起草的《标准州行政程序法》共有1946年、1961年、1981年、2010年四个版本，各州的经验也被整合进入断续更新的版本之中。土地权属变更登记过程中，转让方未到场，受让方在无授权情况下虚假签字，县政府有权主动改正。

但是，法院认为，根据国务院法制办（2000）国法秘函134号答复[49]，限期拆除的具体行政行为是行政强制措施，不是行政处罚，故不适用行政处罚程序的保护[50]。如果没有地方行政程序立法，很多行政行为将被排除程序规制。湖南行政程序第11条第5款规定行政机关应当先行调解，调解不成的，依法作出裁决。福建程序规定规定了区域管辖、指定管辖和移送管辖，第8条第2款还规定了级别管辖和委托管辖，上级行政执法机关可以办理下级执法机关管辖的执法事项，也可以把自己管辖的执法事项委托下级执法机关办理。

被告作为本省的行政机关，应该适用湖南程序规定。[34]参见吉首市寨阳乡排乃村二组与吉首市人民政府土地行政裁决纠纷上诉案，湘西土家族苗族自治州中级法院（2012）州行终字第24号。

[44]参见刘洪彪诉新邵县工商行政管理局等工商行政许可纠纷案，邵阳市中级法院（2012）邵中行终字第50号。[36]参见丁丽华与常德市城市管理行政执法局城管行政处理纠纷案，常德市中级法院（2009）常行终字第12号。

 （四）地方行政程序法秉承了严格程序主义的合理成分 与前文概述的因行政程序轻微瑕疵被判决维持行政决定的案例不同，法院在很多案件中采取了严格的程序主义标准，看似轻微的程序瑕疵，最后变成撤销行政决定或确认违法的重要原因。廖某某诉湘潭县易俗河镇人民政府信息公开纠纷案，湘潭县法院（2012）潭行初字第32号。可是，行政机关和法院似乎有意把某种行政行为挤压到非被程序法规制的领域。刘新辉诉湘乡市交通运输管理所强制措施案，湘乡市法院（2010）湘法行初字第22号。但是，法院认为行政机关进行了调查并根据查明的事实，依法做出了行政决定，程序基本适当。在补充国家行政程序立法缺失的同时，地方行政程序法也有内容和适用上的不足，亦需修订，以利于地方法治和法治中国目标的实现。

行政程序民主，主要表现为意见听取、程序权利的告知和救济权利的告知，后者又称教示程序。温铃祥诉福安市溪潭镇人民政府侵犯承包经营权案，福安市法院1998年行政判决书。

法院认为，人事厅的录用考试行为没有违反法定程序，未告知诉权和起诉期限，只是影响当事人的起诉期限的计算，不影响具体行政行为的合法性。在广西某案中，相对人认为城建局第一次行政处罚决定自行撤销后，又做出了处罚决定，违反了法定程序，且未退还原告的第一次罚款。

在某行政裁决案件中，双方当事人对主要事实有争议，县政府没有充分听取意见，未组织当事人对证据进行质证，所提供的证据不能作为定案的依据。在行政执法和司法适用中，内部行政程序主要存在两个问题：一是已经法典化的内部程序是否必须遵守？二是内部程序的基本范围有多大。

不仅仅相对人主张程序正当性，行政机关也坚持法律程序的正当性以辩护行政执法的合法性。地方行政程序法则将证据作为重要问题，规定得比较详细。例如，相对人认为被告未制作和送达行政处罚决定书，程序违法。三省区内违反上述程序条款的案例甚多。

湖南东江湖渔业股份有限公司诉资兴市人力资源和社会保障局劳动行政监督纠纷案，资兴市法院（2011）资行初字第10号。[51]参见永顺县颗砂乡颗砂村胜利组诉永顺县人民政府等土地行政确认纠纷案，湘西土家族苗族自治州中级法院（2011）州行终字第16号。

（2）第28条计5次，内容是立案、处理、延长办案的时限和批准程序。正当程序有四项基本要素：（1）公正作为义务，即回避或者禁止片面接触。

丁丽华与常德市城市管理行政执法局城管行政处理纠纷案，常德市中级法院（2009）常行终字第12号。程序起到了束缚行政权力的功能，法定程序对避免行政权力干涉起到了作用，地方行政程序法抑制了地方行政权力对地方司法的恣意干预。

[53]参见彭向文诉安化县人民政府林业行政撤销纠纷案，湖南省安化县法院（2011）安法行初字第14号。检察院再审抗诉称：处罚决定违反了广西程序规定第37条的立案和处理的延长批准制度，历时5年方作出最终行政决定，严重违反法定程序。[19]参见章剑生：《行政程序法原理》，中国政法大学出版社1993版，页127。某城市执法局在制作勘验笔录前，没有通知相对人到场，也没有签名，法院认为证据的取得程序不合法。

其次，地方行政程序法初步规制了地方常见的行政裁决等问题。最终，法官进行利益权衡，判决维持行政决定。

可是，法院最后判决撤销行政决定的理由，是所提交证据的制作主体不合法而非证据听取意见问题。福建省的取证违法案例较多。

法院认为：报请延期及审批，属于上级行政机关内部审批，不加盖公章不影响批准延期的效力。其中，法院明确适用广西程序规定的有7个案例，原告提出适用的有3个案例，被告提出适用的有1个案例，检察院提出适用的有1个案例。